檔案執法監督檢查工作暫行規定

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檔案執法監督檢查工作暫行規定
 

(1992年3月30日 国家档案局令第4号发布)

第一章 总 则

第一条 为实施档案法规,加强档案行政管理部门的行政监督职能,依据《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》,制定本规定。

第二条 本规定所称档案执法监督检查,是指各级档案行政管理部门对贯彻实施档案法规的监督检查以及依法对违反档案法规行为的查处。

第三条 国家档案局和县级以上档案行政管理部门是国家贯彻并监督执行档案法规的机关,依法行使档案执法监督检查权,并依法对违反档案法规的行为进行查处。

第二章 执法监督检查机构和监督检查员

第四条 国家档案局和省、自治区、直辖市档案局应设档案执法监督检查机构,计划单列市、省(自治区)辖市、行署和县级档案行政管理部门应设档案执法监督检查机构或监督检查员,负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。

第五条 档案执法监督检查机构的职责是:

(一)宣傳貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和其它檔案法規、規章;

(二)監督檢查檔案法規的實施情況;

(三)調查處理管轄範圍內的違反《檔案法》案件;對輕微違法行爲進行批評教育或發出《檔案執法監督檢查通知書》(見格式一);對構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任;

(四)承擔上級檔案行政管理部門統一組織的案件查處和其他檔案執法監督檢查任務;

(五)組織總結、交流本行政區域檔案執法監督檢查工作的經驗;

(六)對同違反檔案法律、法規的行爲作鬥爭表現突出的人員或者集體,提出表揚和獎勵的建議。

第六条 档案执法监督检查人员,必须遵守国家法律、法规和政策,廉洁正派,秉公执法,并要具备下列条件之一:

(一)高等院校法律專業畢業,在本單位工作一年以上的;

(二)具有館員以上專業職稱,熟悉檔案法律、法規的;

(三)熟悉档案工作業務,经过法律知识培训,确已掌握与档案有关法律知识的。

第七条 专职或兼职档案执法监督检查员均发给《执法监督检查证》。中央国家机关监督检查员证由国家档案局负责制作与填发;地方监督检查员证分别由各省、自治区、直辖市档案局及计划单列市档案局负责制作并填发。

第三章 档案执法监督检查

第八条 县级以上档案行政管理部门对各自管辖范围内档案法规的贯彻实施情况进行监督检查。档案执法监督检查应与档案業務工作密切结合,检查的内容和重点应根据档案法规实施的情况具体确定。

第九条 档案执法监督检查的主要形式为:

一、對規章、規範性文件備案審查;

二、建立檔案行政執法情況報告制度;

三、開展各種形式的檔案執法檢查;

四、受理群衆舉報、申訴;

五、法律、法規規定的其它形式。

第十条 对下列行为,档案执法监督检查机构和执法监督检查员可以发出《档案执法监督检查通知书》:

(一)未建立檔案工作或檔案管理制度的;

(二)檔案保管條件差,危及檔案安全的;

(三)檔案管理制度不健全或執行制度不嚴,可能造成檔案損毀的;

(四)發現檔案破損、變質、下落不明或泄密等情況,未及時采取有效措施的;

(五)拒不向本單位檔案部門移交應當立卷歸檔的文件材料的;

(六)不按規定向檔案館移交檔案的;

(七)科研成果、産品試制、基建工程或其他技術項目鑒定驗收時,未按規定驗收檔案,致使檔案殘缺不全的;

(八)借閱檔案未按規定及時歸還,且屢催不還的;

(九)在保管或利用檔案中塗改、撕毀、丟失檔案的;

(十)其它可能導致檔案損毀的行爲。

《檔案執法監督檢查通知書》應寫明被監督檢查單位或個人所違反的具體檔案法規條款和違法事實以及改進要求。

第十一条 本规定所称对违法案件的查处,是指县级以上各级档案行政管理部门对违反档案法规但尚未构成犯罪行为的查处。

縣級以上各級檔案行政管理部門對具有《檔案法》第二十四條、《檔案法實施辦法》第二十八條所列違法行爲,應依法查處。

第十二条 违反《档案法》案件,按下列分工查处:

(一)各機關、社會團體、企事業單位和其他組織的違反《檔案法》案件,由同級或上級檔案行政管理部門查處,必要時會同其上級主管機關查處;

(二)公民違反《檔案法》案件,由發生違法行爲所在地的檔案行政管理部門查處;

(三)各級檔案館違反《檔案法》案件,由同級檔案行政管理部門或上一級檔案行政管理部門查處;

(四)各級檔案行政管理部門違反《檔案法》案件,由上一級檔案行政管理部門或上級主管機關查處。

第十三条 凡符合本规定第十一条规定查处的违反《档案法》案件,查处机关都应受理;如按本规定第十二条规定不应由本单位受理的,要及时移送有权受理的机关。

第十四条 上级档案行政管理部门有权纠正下级档案行政管理部门查处违反《档案法》案件的错误或不适当的决定。

第十五条 查处违反《档案法》案件,必须以事实为根据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备。

第四章 查处违反《档案法》案件的程序

第十六条 查处违反《档案法》案件的程序为:

——調查

——處理

——上報備案

第十七条 县级以上档案行政管理部门应认真审查违反《档案法》案件,并负责组织调查。必要时与有关部门组成联合调查组,共同进行调查。

調查人員每次不得少于二人,與本案有利害關系或者有其它關系可能影響查處工作的,應當回避。

第十八条 调查违反《档案法》案件时,档案执法监督检查员应出示《执法监督检查员》证。其它调查人员应持有关部门的证明文件。

第十九条 依照本规定,对违反《档案法》案件调查清楚后,确认违法事实清楚,证据确凿,情节较重但尚未构成犯罪的,由查处机关依法提出处理意见,签发《违法行为处理通知书》(见格式二),直接通知违法单位法定代表人或违法行为人所在单位协助执行。

確認違反檔案法規行爲構成犯罪的,由查處機關按法定程序移交發生違法行爲地的司法機關追究其刑事責任。

第二十条 有关部门接到《违法行为处理通知书》后,应按通知书提出的意见处理并将处理结果回执退回;如对处理意见有异议,应于接到该通知书之日起十五日内向通知书发出机关提出书面意见。十五日内既不退回处理结果回执,又不向通知书发出机关提出书面意见,查处机关有权询问情况和建议其上级机关督促执行。

第二十一条 当事人对处理决定不服,可以向作出决定机关的上一级机关提出申诉;属于监察机关监察对象的人员,也可以向同级或上级监察机关提出申诉。受理申诉的机关应在三十日内作出决定,并将结果通知申诉人。

申訴期間不停止對處理決定的執行。

第二十二条 查处机关应将结案的违反《档案法》案件的有关材料按规定格式(见格式三)填报,向上一级档案行政管理部门备案。

第五章 附 则

第二十三条 本规定由国家档案局负责解释。

第二十四条 各省、自治区、直辖市档案局和计划单列市档案局可以根据本规定,结合本地区实际情况制定实施细则,并报国家档案局备案。

第二十五条 本规定自发布之日起施行。

附件一 档案执法监督检查通知书(略)

附件二 违法行为处理通知书(略)

附件三 查处违反《档案法》案件备案登记表(略)